來源：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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??黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。2017年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。
??正當(dāng)四川全省深人開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”之際，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，要牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”這個根本要求，加快轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)從粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，助推四川從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。
準(zhǔn)確把握建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
??高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，要思考謀劃如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強建筑業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和帶動力。去年，四川省建筑業(yè)首次突破萬億元大關(guān)，在量上取得了階段性成效，但企業(yè)核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)組織模式落后、市場主體活力不夠、監(jiān)管體制機制不健全等問題和矛盾仍然很突出。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，找準(zhǔn)短板弱項，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，全面推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動能力強、經(jīng)濟效益和貢獻(xiàn)突出、具有可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)和資本密集型的支柱產(chǎn)業(yè)，為人民提供更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、更高端的產(chǎn)品和服務(wù)，推動建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件
??當(dāng)前的國家戰(zhàn)略和相關(guān)支持政策，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機遇和廣闊的發(fā)展空間。
??一是黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府高度重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對城市建設(shè)和管理提出了新要求，在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式過程中，建筑業(yè)必將承擔(dān)起越來越重要的任務(wù)。國務(wù)院和四川省政府相繼出臺促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使建筑業(yè)迎來了新的機遇。
??二是新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。2017年年底，四川省常住人口城鎮(zhèn)化率為50.8%，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到54%?！笆濉逼陂g，全省危舊房棚戶區(qū)改造計劃開工113萬套，城市地下綜合管廊計劃開工1000公里，成都市將建成城市快速軌道交通500公里以上，這都為建筑業(yè)發(fā)展提供了新市場。
??三是“一帶一路”戰(zhàn)略明確提出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，國內(nèi)外涉及“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大規(guī)模開啟，為建筑企業(yè)開拓境外市場和對外工程承包業(yè)務(wù)提供了更為廣闊的市場空間，成為建筑業(yè)發(fā)展的新引擎。
??四是各級黨委、政府對促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展已達(dá)成共識，全社會對建筑業(yè)的重視程度普遍提高，特別是隨著“放管服”改革的不斷深人，各項政策措施得到落實，一些具備競爭實力的建筑企業(yè)脫穎而出，新一輪建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。
??建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要完成四個轉(zhuǎn)型
??一是要從“數(shù)量取勝”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量取勝”。四川建筑企業(yè)“多、小、弱”特征明顯，企業(yè)管理水平不高，核心競爭力不強。要鼓助企業(yè)加大科技創(chuàng)新、品牌培育力度，扶持企業(yè)做優(yōu)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)，努力打造“川建工” ?品牌。
??二是要從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。四川建筑業(yè)大而不強，市場同質(zhì)化競爭過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一直是困擾行業(yè)發(fā)展的難題。建筑業(yè)要走轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，適應(yīng)市場齋求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高附加值和新興領(lǐng)域拓展，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
??三是要從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但勞動力要素的數(shù)量紅利和成本優(yōu)勢逐漸消失，行業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新能力和人力資本的不足問題已經(jīng)顯現(xiàn)。要加快新舊動能轉(zhuǎn)變，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動建筑經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增創(chuàng)新的優(yōu)勢和活力，提高全要素生產(chǎn)率。
??四是要從“粗放發(fā)展”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展 ?。建筑業(yè)粗放發(fā)展方式突出，隨著資源和環(huán)境約束不斷增強，傳統(tǒng)的作業(yè)方式已不能適應(yīng)時代發(fā)展。綠色發(fā)展是我國新時期重要的發(fā)展理念，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展裝配式建筑，提倡低碳建造工藝、技術(shù)和材料，堅持綠色施工，降低建筑產(chǎn)品資源消耗和環(huán)境污染，勢在必行。
推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑
??一是扶持企業(yè)做優(yōu)做大做強，為高質(zhì)量發(fā)展提供動能。
??企業(yè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心，是高質(zhì)量發(fā)展的踐行者。充分發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)生動力，主動對標(biāo)國內(nèi)外一流企業(yè)，激發(fā)主體活力，培育一批在規(guī)樸、品牌等方面都有一定影響力的骨干企業(yè)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向國家重點投資領(lǐng)域拓展，建立重點扶持骨干企業(yè)名錄，精準(zhǔn)制定重點企業(yè)扶持政策，著力培育龍頭骨干企業(yè)，開展“建筑強市”、“建筑強縣”、“建筑強企” ?創(chuàng)建活動。加快轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式，開展工程總承包和全過程工程咨詢試點，完善相關(guān)配套政策。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)加強工法研兗，加快科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用。
??二是發(fā)展裝配式建筑，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
??發(fā)展裝配式建筑是促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是建筑業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。實施推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展三年行動，政府投資工程項目率先采用裝配式建造技術(shù)，鼓勵新建商品住房采用裝配式建造。加大政策扶持，創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善覆蓋設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、使用維護(hù)等全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)。開展裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)保能力評估，建立裝配式建筑部品部件產(chǎn)品目錄，提升部品部件標(biāo)準(zhǔn)化和通用化水平。鼓勵具備條件的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型，培育和扶持一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。
??三是提升工程質(zhì)量安全水平，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造效益
??工程建設(shè)質(zhì)量安全事關(guān)人民生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)人民日益增長的美好生活需要。全面落實各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，加大對重點區(qū)域、重大項目、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人。 加強工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 引導(dǎo)企業(yè)推廣質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化管理、實體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制和過程質(zhì)量精細(xì)化管理。強化“隱患就是事故”理念，持續(xù)開展安全隱患排查整理，實現(xiàn)隱患排查、整改、驗收閉環(huán)管理。加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。推行工程質(zhì)量保險，建立工程質(zhì)量保險制度。開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵各地出合和落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎勵政策，打造四川工程質(zhì)量品牌。
??四是提高從業(yè)人員素質(zhì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。
??創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)隊伍。鼓勵職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)行業(yè)急需的技術(shù)人才。加快引進(jìn)高層次人才，完善建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，對引進(jìn)的高層次人才和貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才開辟職稱評審“綠色通道”。培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，加快建筑用工制度改革，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化管理。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，完善職業(yè)技能鑒定體系，加大對建筑實用技能的培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。全面實行建筑工人實名制管理制度，建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺。加強職業(yè)健康教育和保護(hù)， ?讓建筑工人有更多的獲得感。
??五是實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。
??鼓勵建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，提高自己的管理水平和市場競爭力。發(fā)揮好駐外辦事機構(gòu)“窗口”和“橋頭堡”作用，加強與重點省市交流和市場動態(tài)研判，通過組織推介會、洽談會等方式，為“走出去”企業(yè)牽線搭橋，支持企業(yè)緊跟國家宏觀政策導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目建筑市場。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，鼓勵和支持建筑企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才，通過“靠大聯(lián)強”、“借船出?！钡韧緩?，積極拓展境外市場。加強對“走出去”企業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)、項目咨詢、風(fēng)險提示和法律援助等服務(wù)。
??六是優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)活力。
??建筑企業(yè)要做大做強，需要創(chuàng)建一個競松有利的政策環(huán)境。優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，防范惡意低價投標(biāo)。支持民營建筑企業(yè)發(fā)展，為民營企業(yè)營造良好的體制環(huán)境和社會環(huán)境， ?鼓勵民營企業(yè)“抱團發(fā)展”。落實“最多跑一次”改革，優(yōu)化和再造審批流程，合并和清理審批條件，壓縮審批時限。加強工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理長效機制建設(shè)，推行以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金，優(yōu)先采用工程擔(dān)保保函、銀行保函、建設(shè)工程保證保險等方式繳納保證金。加強信用體系建設(shè)，建立全省建筑市場責(zé)任主體“黑名單”制度，強化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。